广东中山供销社开拓金融惠农服务项目，探索“三位一体”综合服务

       今年以来，中山市供销社深入贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作的重要指示精神，以助农服务综合平台（中心）和农民专业合作社为载体，加强与商业银行、商业保险和政府有关部门合作，积极推进金融惠农项目向农民生产一线延伸，不断提升服务“三农”水平。通过简化涉农信贷、政策性农业保险等业务手续，积极探索生产、供销、信用“三位一体”综合服务，推动创新项目不断走深走实。

　　一、项目背景

　　（一）金融惠农是供销社贯彻落实习近平总书记“三位一体”重要思想的有力举措，是供销社深化综合改革的重要内容。

　　探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系，是习近平总书记主政浙江时对农村改革提出的一个宏伟构想。2006年初，时任浙江省委书记的习近平同志在全省农村工作会议上，第一次提出了建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村改革新思路，努力服务于社会主义新农村建设。今年中央1号文件指出，要“深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用‘三位一体’综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台”。日前，供销合作总社、中央农办、村流通网络进一步健全，农村信用体系进一步完善，初步构建起区域性生产、供销、信用“三位一体”综合合作服务平台，为推进乡村振兴和农业农村现代化作出积极贡献。“三位一体”改革，抓住了“三农”发展的关键，是农村生产关系和农业经营体制的重大创新。从改革的实践看，农民生产合作、供销合作发展较快，但信用合作仍迟迟未能破冰。农民贷款难、贷款贵、贷款慢的问题依然没有得到根本解决。发展“三位一体”综合合作是推进现代农业经营体系建设、实现农业农村现代化和乡村振兴的有效途径，是深化农村改革、优化农业资源要素配置、加快农业发展方式转变的重要举措，是深化供销合作社综合改革、更好践行为农服务宗旨的客观需要。

　　（二）供销社的参与，对政策性农业保险的推广和运行发挥了积极的作用。

　　政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。政策性农业保险将财政手段与市场机制相对接，可以创新政府救灾方式，提高财政资金使用效益，分散农业风险，促进农民收入可持续增长。供销社参与其中，不仅是体现“为农服务的综合性合作经济组织”属性需要，而且可以发挥自身独特的经营服务机制和系统网络优势，对进一步密切与农民的联系，广泛深入做好宣传工作，发挥了积极有效的作用。

　　目前，中山市已出台《中山市大力推动农业保险高质量发展工作方案》及《中山市农业保险高质量发展险种实施目录（2021-2022年）》，继续开办政策性粮食类、家禽类、家畜类、水果类、设施大棚类等保险，同时新增水产养殖、花木种植等中山优势产业特色险种。针对有关政策的调整，中山市供销社及时与市农业农村局协调，并要求全系统基层供销社深化综合改革，进一步拓展助农服务体系服务“三农”的功能，积极配合参与当地的政策性农业保险业务推广，为中山市的乡村振兴战略贡献“供销”力量。

　　二、项目创新亮点

　　为贯彻落实省委、省政府《广东省进一步深化供销合作社综合改革打造为农服务生力军行动计划》（粤办发〔2020〕37号），中山市供销社积极搭建金融惠农服务平台，构筑涉农保险服务体系。

　　（一）凝聚合力，搭建惠农新平台。中山市供销社迅速与省农担公司以及各大金融机构沟通，制定本地供销合作社惠农金融服务工作计划，利用自身联农组织体系和经营网络优势，推出中山供销“粤供易贷”项目，切实解决小农户贷款难、贷款贵问题。为切实了解农民贷款需求，中山市供销社与各基层供销社、专业合作社深入田间地头，与农民面对面座谈，深入了解其真实资金需求，针对性制订贷款服务“套餐”。同时，结合中山实际，探索引入财政补贴资金，按农民支付担保费总额的50%进行补偿，最大限度减轻农民贷款负担。目前，项目最高可申请300万信用贷款，最低月利率达0.39%，银行意向授信额度约5亿元。

　　（二）共建共享，主动承接新任务。积极与市农业农村局沟通，主动承接全市政策性涉农保险基层协保体系建设新任务，完善农业保险基层服务网络，与中国人民财产保险股份有限公司中山市分公司、中国太平洋财产保险股份有限公司中山中心支公司、中国人寿财产保险有限公司中山中心支公司共同合作开办政策性农业保险业务，进一步加大村镇基层协保体系建设力度，大力推进政策性涉农保险基本项目。合作各方分工明确，协调推进，不断提升保险服务质量，逐步构建起由市供销社系统与市农业农村局、市内各大银行和保险公司、各镇政府、村委等单位的联合组成的涉农保险服务平台，进一步提高全市农村抵御自然灾害风险和灾后复产重建能力，保障农民群众财产安全。

　　（三）推陈出新，彰显发展新理念。过去，许多基层供销社在经营工作中比较偏重商品营销和企业利润，并不重视不能直接产生经济效益的为农服务工作，但是在这一轮的金融惠农工作推广中，基层供销社的观念发生很大变化，供销社长期以来在商品经营中形成的一些传统观念被打破，逐步形成了主动服务意识。通过自己走进农民的田间地头和他们面对面的进行沟通交流后，农民朋友对其服务的认可，从而也带动了供销社农资产品的购销业务，使农民和供销社实现了双赢。

　　三、项目取得的成果

　　中山市供销社探索开拓金融惠农和基层涉农保险服务工作已经取得了阶段性成果。

　　一是金融惠农服务效果不断增强。各基层供销社已开始在当地农民中全力推广“粤供易贷”服务，联合供销保康食配公司等系统各单位的负责人和合作银行工作人员，一起走访当地有关村委和种植、养殖农户，向农户们详细讲解“粤供易贷”的授信金额、贷款期限、贷款利率、申请资料等内容。目前，正在推进古镇、三角等5个镇街开展农产品供应链金融服务试点，意向申请助农贷款约2000万元，帮助超30户农民解决资金问题。基层供销社将金融惠农服务推广与农资农技惠农服务融合推进，取得积极成果。古镇供销社与中国农业银行古镇支行计划共同搭建银行电子商务平台，帮助农民解决购买化肥、农药的资金需求，实现联农带农惠农服务。大涌供销社与农业银行通过在当地开展“粤供易贷”，帮助种植户贷款30万元，并与种植户办理了化肥采购＂受托支付＂服务。7月14日上午，他们联合省供销社天禾公司和市供销社保康公司一道，完成了对该农户的肥料配送业务。

　　二是涉农保险服务体系不断完善。东凤、小榄、南头、古镇、三角、板芙、西区、南朗、沙溪等9个基层供销社也与中国人民财产保险股份有限公司中山市分公司、中国太平洋财产保险股份有限公司中山中心支公司、中国人寿财产保险有限公司中山中心支公司签订了《农业保险合作协议》，其中东凤供销社还在当地农业农村局的支持下，成立了乡镇保险服务站。张家边供销社与中山人保财险有限公司多次深入当地种养农户调研后，本着平等、自愿、互利的原则，签订了《中山人保协保机构合作协议》。