共享农宅、消费升级—解读安徽省政府盘活空闲农房发展乡村旅游政策

共享农宅、消费升级

-解读安徽省政府盘活空闲农房发展乡村旅游政策

        2017年11月22日，一则来源“安徽省人民政府发布”官方微信号文章《你家还有空闲农房吗？最新政策出台，增收机会来啦》迅速成为热点，安徽省政府《关于支持利用空闲农房发展乡村旅游的意见》正式向社会公布。三天后，政策发布后我省首场专题研讨“合肥庐阳区闲置农宅投资发展交流会暨农汇民宿闲置农房云平台战略签约入驻”在庐阳三十岗乡举办， “共享农宅”如约而至，吸引省内外多家媒体跟进报道。

        2017年将是中国共享农宅元年，年初武汉市政府《市民下乡黄金二十条》率先引爆，年底安徽省政府成为首个发布空闲农房利用的省级政府。各级政府部门、企事业单位和市民对文件和共享农宅抱有高度热情，但对政策的背景、执行还存在一些疑惑。结合本研究团队在全国一些调研、实践和研讨对政策做一解读。

第一、 文件高屋建瓴，创新乡村振兴新模式

        本政策的核心是贯彻十九大乡村振兴战略。一是盘活闲置资源提高农民财产性收入；二是将空闲农房利用放在美丽乡村建设的重要位置，“绿水青山是金山银山“，促进乡村旅游提质升级；三是促进脱贫攻坚战略实施。

        安徽省政府专项文件的发布，对包括合肥庐阳三十岗乡崔岗艺术村，宣城徽派民居聚集区等我省已广泛存在的乡村闲置农房租赁市场进行了规范，为深入发展乡村民宿提供了政策支持。将极大的带动市民下乡和人才回乡，引领社会资本新的乡村投资方向。同时为城市居民提供新的生活方式，带动社会消费升级。

第二、 依托重点区域，选择特色村落

        各地开展此项工作，需要对区位问题进行明确，优先发展重点区域和特色村落。

        宏观层面上看本地区是否属于皖南国际文化旅游示范区、环巢湖国家旅游休闲区、大别山区等重点发展区域。

        具体到本地区的特色村落选择上，首先选择都市近郊，交通干线、风景道沿线的村庄。其次重点针对本地区获评为中国传统村落、历史文化名镇名村、特色景观旅游名镇名村，旅游扶贫重点村以及各级美丽乡村，旅游村等村庄。

第三、 租赁空闲农房的群体和用途多样化

        一是整村改造与大项目开发。一般为文旅产业资本，传统地产矿业资本，返乡企业家等整村租赁建设特色文旅小镇，乡村养老社区等。

        二是田园农业类。一般为农业类开发公司，作为建设田园综合体，休闲农庄，农事体验中心等配套民宿用房；

        三是客栈住宿类。一般为国内外品牌管理公司、民宿公司，旅游公司、乡村旅游合作社等租赁，开发对外经营的民宿客栈、乡村酒店等。

        四是个人休闲类。主要是退休人员，中产白领，中小企业主，科教人员，自由职业者等。用于田园养老，周末休闲，乡村会客室。

        五是文创类。主要文化，艺术，绘画等文艺工作者或部分科教人员，选择乡村建立个人工作室。

        六是创业服务类。一般如返乡农民工、大学毕业生，退伍军人，本地农民合作社等，租赁后开发农村电商服务网点、乡村旅游产品展示中心等。

        各地政府与招商部门，可在完成乡村空闲农房开发规划后，按上述方向定向招商，形成区域聚集。

第四、 有效组织农民发展产业带动增收

        盘活空闲农房，农民是核心。在确保农房确实是空闲的前提下，政府要充分尊重农民意愿，即不能强制交易行政包办；也不能简单“一租了之”，要通过农民组织带动本村的休闲农业与乡村旅游经营组织的发展，带动农民增收壮大集体经济。

        首先组建“农宅旅游合作社”，鼓励通过农宅入股、集中委托等方式建立农民合作组织，通过市场化方式进行对接和经营。农宅合作社在北京、河北已开展，我省还处于初期。合肥庐阳三十岗乡计划注册我省第一家农宅旅游合作社。

        通过农宅旅游合作社的组建和运营，为外来的乡村旅游投资者和经营者提供物业、管家、餐饮等服务，将本村的乡村旅游集体经济组织发展壮大。农户除了租金收入外，加入合作社后还会有二次盈余分配这一经营性收入。同时农户还可以参与合作社的工作实现本村就业，获取工资收入，实现农民收入来源多样化。

第五、 政府引领，定规范促发展

        首先各地方政府做好政策引导，让社会知道闲置农房“可以租”。依托省政府文件发布本地区配套文件与政策，通过舆论宣传让投资者、租赁者和经营者认识到开发利用空闲农房有政策保障。

        其次制定农宅租赁的标准规范，保障交易的合法合规，让投资者与经营者“放心租”“高效租”。一是保障房源的真实可信，二是制定并推行空闲农房租赁合同示范文本并由政府或产权交易部门备案。三对租赁者和开发者的条件、用途、环境保护等问题进行约束。四是建立和违约纠纷协调机制，及时处理利用空闲农房发展乡村旅游的矛盾纠纷，充分保护农宅所有者、经营者、游客的合法权益。

        同时充分发挥财政、金融多种资金扶持政策。建议重点对经营者（企业、个人）和第三方服务者进行补贴，鼓励金融机构开发专项金融产品。将空闲农农房开发列入引导社会资本投资方向和PPP项目类型。

        最后对重点区域提供好公共服务，重点解决污水、垃圾、厕所以及旅游公共服务设施的配套建设。

第六、 依托互联网大数据快速启动工作

        空闲农房的开发利用和乡村旅游提质升级是一项长期工程，现阶段各个地方可以结合自身区位特点制定实施方案，并借助互联网大数据围绕如下工作快速启动。

        首先引入第三方专业咨询机构协助制定本地区实施方案，组织开展本地区空闲农房基本情况调查，以村为单位摸清农户有出租意愿或长期空闲房屋的基本信息，建立全区域统一的信息数据库。调研过程中要进行大数据分析，挖掘各村落的特色，人文历史，对村落开展乡村旅游和农房租赁用途进行专业评价。

        其次做好信息发布平台的建设，但原则上不建议各级政府自建独立的闲置农宅发布平台，可以充分利用社会已有的第三方信息平台和社交媒体，实现低成本快速应用，并与全国性资源进行对接。

        例如合肥庐阳区在三十岗乡前期工作基础上开展了闲置农房基本信息调研与整理，并在全国首家空闲农房平台“农汇民宿闲置农房云平台“上通过网络专区，微信公众账号等方式集中发布。

        最后各级政府要调动社会资源，引入第三方专业服务机构和投融资服务单位，保障工作的长期可持续性。要高度重视开展工作的特色村落组建农宅合作社等市场经营主体，交由市场主体具体开展日常工作。

备注：

1、 以上解读来源于“农汇民宿共享农宅研究院“在全国服务各地盘活乡村闲置农房工作的实践总结与理论研究。目前项目团队正为合肥庐阳区等地区开展项目规划与实施，期待为更多地区开展此项工作提供咨询规划，方案设计，信息采集、大数据应用、投融资对接等服务。。

2、 张志成（13911360761），北京云华农汇网总裁，农汇民宿共享农宅研究院院长，首辅智库研究员，北京美丽乡村联合会专家。欢迎各地政府、企业交流（微信：13911360761；邮箱：271556930@qq.com）