【农汇导读】惠州市全市4家农合机构262个营业网点全面覆盖惠州市各乡镇 （街道），为当地居民提供便捷的金融服务，为当地“三农”和中小企业发展提供资金支持，有力拉动惠州市县域经济的发展。

    这段时间，龙门农商银行负责人格外忙碌。今年6月18日，龙门农商银行的筹建申请获中国银监会批复。自去年9月启动改制以来，该行短短3个月内完成“五证一照”、增资扩股等重点改革工作，各项准入指标全面达标。9月16日，龙门农商银行的开业申请获省银监局批准同意。

　　自2011年10月启动惠州市农合机构改革以来，惠州市用3年时间成功组建惠州、惠东、博罗、龙门4家农村商业银行，其中惠州农商银行业务范围覆盖惠城区、惠阳区、大亚湾区和仲恺高新区。随着龙门农商银行的挂牌，惠州市将成为全省第一个农村商业银行覆盖所有县（区）的地级市，创造了“惠州速度”。

　　随着改革的推进，惠州市农合机构开始迸发巨大活力。截至今年8月末，全市4家农合机构存款余额464.92亿元，比年初增加24.87亿元；贷款余额288.95亿元，比年初增加33.86亿元。全市4家农合机构不良贷款率为1.43%，经营利润10.69亿元，比去年同期增加2.53亿元，增幅31.09%。

　　“组建农村商业银行，是惠州推进金融改革创新的重大举措，是加快经济社会发展的现实需要。”市委书记、市人大常委会主任陈奕威指出，惠州、惠东、博罗、龙门农村商业银行的成功组建，必将为经济社会发展特别是“三农”、中小微企业等发展注入新的动力。

　　◎改革缘由

　　以前经营管理模式无法适应市场需求

　　惠州市农合机构改革的历史可以追溯到上世纪90年代末。

　　1996年8月，国务院出台《关于农村金融体制改革的决定》，当年底，惠州市的农村信用合作社与“农业银行”脱离行政隶属关系，以独立身份登上金融舞台。

　　2003年以来，农信社在保持支农力度不减的基础上，不断加大对中小企业和社区居民的扶持力度。其中，中小企业贷款以年均20%的增幅增长，并迅速成为支持惠州本地中小企业发展的一支金融中坚力量。但是，随着经济社会的不断向前发展，农信社传统的管理模式、体制机制、经营方式等已经无法适应新形势下市场经济发展需求。

　　2011年10月13日，惠州市正式启动由原惠城区农村信用合作联社和惠阳区农村信用合作联社合并新设组建惠州农村商业银行的工作。

　　“股份制是农信社产权制度改革的主导方向，农信社改制有利于更好地支持‘三农’，服务地方经济。”惠州市金融工作局负责人说，经过调研论证，通过对两家机构的现有体制、机制进行根本性改革创新，组建股份制农村商业银行，是化危为机、促进持续健康发展的有效途径。

　　◎改革措施

　　部门联动“啃”下改制工作硬骨头

　　合并工作千头万绪，在没有现成经验可借鉴的情况下，两家联社合并的工作量比单家联社改制大得多，组建程序也更加复杂。改制怎么进行？改完以后效果怎么样？对此，惠州市农商银行董事长唐文心里也没底。

　　2011年，唐文开始参与惠州市农村商业银行筹备工作，任市农村金融改革领导小组副组长兼办公室主任。

　　改革小组到外地取经，结合本地实际情况，最终决定用1年时间完成惠州市农商行合并组建工作。对此，惠州市委、市政府高度重视，将农信社改制工作列为惠州市深化农村金融体制改革头等大事，并列入市委、市政府重点工作重点推进和落实。

　　增资扩股、完善产权证照是改制工作的“硬骨头”，惠州市各部门积极联动，破解改革过程中存在的难题。惠州市金融工作局充分履行协调推动作用，切实解决 “平台贷款”、“行社资金”、“五证一照”等问题；惠州银监分局、人行惠州中心支行从市场准入、现场检查、政策指导和具体组建等方面进行指导；公安、国土、住建、房管、工商、国税、地税、消防等部门则在完善“五证一照”过程中全力配合。

　　2012年9月28日，惠州市农商行挂牌开业，成为全省首个由两家城区联社合并设立的农村商业银行，开创了广东省内农商行改制工作的先河。

　　“惠州农商银行要努力建设成为‘功能齐全、业绩优良、服务优质’的专业银行，建设成为社会公信力好、市场竞争力强的现代银行，为惠州市加快转型升级、建设幸福惠州作出新的更大贡献。”在开业仪式上，陈奕威对惠州农商银行寄予殷切期望。

　　改制过程中工作细化到每一天

　　2013年10月31日、12月16日，惠东市农商银行和博罗农商银行相继挂牌开业，惠州市顺利完成年初制定的“年内完成2家农商银行改制工作”的目标。

　　“没有政府的支持，就没有农商银行的今天。”3家农商银行董事长感叹道。为确保惠州市各县（区）联社改革顺利推进，市、县（区）各级政府均成立了农村金融改革工作领导小组。

　　陈奕威多次听取汇报、了解改制进展，带队赴北京协调农信社改制事宜，并组织召开协调会协调解决改制的重点难点问题。

　　各县（区）政府主管领导亲自挂帅，亲自督办，为有效解决各类疑难杂症提供组织保证。

　　以惠州市农商银行为例，在办理“五证一照”方面，各部门突破制度障碍，在税费等方面给予减免或优惠，共完善96宗国有土地使用权证、72宗房屋所有权证、42宗金融许可证、99宗安全合格证、72宗营业执照和106宗消防安全合格证，确保达到中国银监会和广东银监局的审核要求。

　　在改制过程中，根据中介机构提供的笼统时间表，各县（区）改革小组把改制具体细化到每一天、每一个环节和每一个人，专门抽调一批熟悉产权制度改革和财务、信贷业务的精干人员撰写申报材料，并根据省、市银监部门意见进行补充完善，确保改制各项工作顺利进行。

　　2013年9月4日，龙门农商银行前身——— 龙门县农村信用合作联社启动改制。董事长罗锦文告诉记者，启动改制后，全社员工加班加点，仅用3个月时间便完成了“五证一照”、增资扩股等重点改革工作，各项准入指标全面达标。

　　今年6月18日，龙门农商银行的筹建申请获中国银监会批复。9月16日，龙门农商银行的开业申请获省银监局批准同意。

　　◎改革成效

　　262个营业网点覆盖全市各乡镇

　　“农信社改为农商银行，不只是称谓、招牌变了，而是经营理念、发展思路、人员结构、操作流程等多方面的重组再造。”唐文说，农商银行成立后，产权体制发生了根本变化，原有的运作方式被打破，管理架构实现转型，经营模式更是发生了转变。

　　如今，实现“蜕变”的惠州农商银行，注册资本近12亿元，总资产达200亿元，从业人员1300多人，在惠城、惠阳、大亚湾和仲恺4个区设立一级支行，共有营业网点110个，成为惠州营业网点最多、服务范围最广的地方法人银行。

　　“十八届三中全会提出，发展普惠金融，鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。”市金融工作局负责人说，通过改制，惠州市农商银行股权结构更加完善，治理方式更加先进，进一步提高了竞争力，增强了应对金融风险的能力。

　　改革要有速度，更要有质量。履行筹建法律程序、开展清产核资、完善“五证一照”、验收整改、确认发起人……农合机构改革的每一步，惠州都走得无比扎实。

　　随着改革的推进，惠州市农合机构开始迸发巨大活力。截至今年8月末，4家农合机构存款余额464.92亿元，贷款余额288.95亿元。其中，涉农贷款余额215.75亿元，占总贷款余额的74.67%，充分发挥了农村金融主力军的作用。

　　改制以后，农商行对地方发展的贡献也更加突出。截至今年8月末，3家已开业的农商行各项存款余额435.65亿元，比改制前增加65.20亿元；各项贷款余额267.51亿元，比改制前增加52.77亿元；3家农商行今年前8个月实现经营利润9.44亿元，同比增加1.7亿元；实现净利润6.59亿元，同比增加2.33亿元。

　　目前，全市4家农合机构262个营业网点全面覆盖惠州市各乡镇 （街道），不仅为当地居民提供便捷的金融服务，也为当地“三农”和中小企业发展提供资金支持，有力拉动惠州市县域经济的发展。

　　“如果说，从农信社改制为农商银行是第一次转型，那么，现在是要用更科学的方式将农商银行不断做强，服务好地方发展，实现‘二次转型’。”惠州市委副书记、市长麦教猛说，当下是惠州尽快进入珠三角第二梯队的关键期，惠州农商银行要力争同步实现“再造一个惠州农商银行”、规模和效益等指标 “翻一番”的目标，助力惠州实现跨越发展。

链接：http://www.moa.gov.cn/fwllm/qgxxlb/qg/201409/t20140924_4063877.htm

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